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关于印发《土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定(试行)》的通知

发布日期:2021-09-16 03:07浏览次数:
本文摘要:各省、自治区、直辖市人民政府:根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通报》(国发〔2016〕31号),生态环境部、国务院海关总署制定《土壤污染防治行动计划实行情况评估考核规定(全面推行)》(见附件)。现印发给你们,请求认真组织实施。

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各省、自治区、直辖市人民政府:根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通报》(国发〔2016〕31号),生态环境部、国务院海关总署制定《土壤污染防治行动计划实行情况评估考核规定(全面推行)》(见附件)。现印发给你们,请求认真组织实施。附:《土壤污染防治行动计划实施评价与评估规定(全面实施)》生态环境部发展改革委、科技工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业和农村事务部、卫生和卫生委员会、应急司、市场监督管理局、林草局,2007年5月24日, 《2018年土壤污染防治行动计划实施评价考核规定(全面实施)》第一条为落实土壤污染防治工作者责任,加强监督考核,控制土壤环境风险,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通报》(国发〔2016〕31号),制定本规定。第二条本规定仅限于2018年至2020年各省(区、市)人民政府对《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)实施情况的年度评价和最终评估。

第三条评估评估工作统一组织协商,部门分工负责,加强风险管控,突出重点,定量与定性相结合,行政评估与社会监督相结合。第四条考核内容还包括土壤污染防治目标完成情况和土壤污染防治重点工作完成情况。年度考核内容是土壤污染防治重点工作的完成情况;最终考核内容为土壤污染防治目标完成情况,兼顾土壤污染防治重点工作完成情况。土壤污染防治的重点工作还包括土壤污染现状详查、源头防治、农用地分等管理、建设用地管理制度管理、试点模式、各方责任、公众参与六个方面。

土壤污染防治的目标还包括:未污染耕地的安全利用率和污染土地的安全利用率。评价指标见附件1,指标描述及评分规则见附件2。第五条评估采用评分法。

土壤污染防治目标完成情况和土壤污染防治重点工作完成情况得分均为100分,考核或考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。分数90分以上(不含)为优秀,80分(不含)至90分(不含)为较好,60分(不含)至80分(不含)为合格,60分以下为不合格(即考核或考试不合格)。2019-2021年,每年年初对上一年《土十条》的执行情况进行年度评估,对土壤污染防治重点工作进行评估。

2021年将进行最终评估,评估土壤污染防治目标完成情况。按土壤污染防治目标完成情况分级,按2020年土壤污染防治重点工作完成情况考核结果考核。得分低于60分(不含)的,以土壤污染防治目标完成情况得分水平为考核结果;分数高于60分的,评分等级为1档作为考核结果。

从2018年到2020年,往往有一个年度考核结果不合格,最终考核结果不能选为优秀;经常有2次年度考核结果不合格,最终考核结果不一定选得更好;经常三次年度考核结果不合格,最终考核结果不合格。当发生根本性自然灾害(如洪水、地震等)时。

)对土壤环境质量有根本性影响等基本类似情况,重点工作已经完成,土壤污染防治目标明确 第七条生态环境部会同国务院有关部门组成评估工作组,由管理机构实施评估工作。《土十条》年度考核,实行任务联合部门责任制,组织负责管理的任务联合部门对土壤污染防治重点工作的完成情况进行评价,构成书面意见,并上报生态环境部。第八条考核应采取以下步骤: (一)自查打分。各省(区、市)人民政府不得拒绝根据评估情况,建立包括电子信息在内的工作台帐,对《土十条》实施情况进行综合自查和自评评分,并于每年1月底前将上一年度自查报告上报生态环境部,同时抄送国务院办公厅和《土十条》任务联席部门。

2018-2020年年度评估自查报告不应同时包括土壤污染防治重点工作完成情况;最终评估自查报告不应包括土壤污染防治目标的完成情况。(2)部门评审。《土十条》各任务联席部门和参评部门负责管理适宜重点任务的考核,整合日常监督检查,审核各省(区、市)人民政府的自查报告,形成书面意见,于每年2月底前报送生态环境部。生态环境部各专员办将当地人民政府及其相关部门对《土十条》的执行情况指派给环境保护专员办、专员办等环境保护监察工作,并及时向生态环境部报告有关情况。

生态环境部统一汇总后,印发给《土十条》任务联合部门和涉及的省级人民政府。(三)组织抽样。生态环境部会同有关部门采取“双随机化(随机选择人员,部分地区随机抽样)”的方法。

根据各省(区、市)人民政府的自查报告、联合部门的书面意见和环境专员办的情况,对被抽样的省(区、市)进行现场评价,构成抽样评价报告。(4)综合评价。生态环境部汇总有关部门的检查和抽检情况,进行综合评价,并于每年6月底前形成年度评价结果,上报国务院。

最终评估结果将于2021年6月底前上报国务院。第九条评估结果经国务院审核后,由生态环境部通知各省(区、市)人民政府,并报送中央组织部,审计报告作为各省(区、市)领导班子和领导干部综合评估评价和自然资源资产退休审计的重要依据。

对于未通过年度考核或最终考核的省(区、市),要明确提出限期整改意见。在调查完成前,停止审核相关区域土壤环境重点监管行业企业的环境影响评价文件(民生工程、节能减排工程除外);如果调查不做,合同就谈省人民政府及其相关部门负责人。在土壤环境问题突出的地区,区域土壤环境质量明显改善,防治工作不力,群众反映强烈的,合同告知市人民政府和有关部门的主要负责人 第十二条本规定由生态环境部负责管理。

附件2:指标描述及评分规则第一类土壤污染防治目标已完成。一、未污染农田安全利用率(一)指标描述1。未污染农田安全利用率是指用于安全利用的未污染农田面积,占本行政区域未污染农田总面积的比例。

2.评估各省未污染耕地的安全利用率。(二)拒绝评估1。各省(区、市)未污染耕地安全利用率超过国家和各省(区、市)签订的《土十条》(以下简称《土十条》)工作目标。

2.未污染耕地的安全利用率只在最后阶段进行评估,不进行年度评估。(3)计算方法1。未污染耕地安全利用率计算公式为:A=B/C 100%,其中A代表某一区域未污染耕地的安全利用率;b代表一定区域内使用安全、无污染的耕地面积;c代表某一地区未受污染的耕地总面积。建立未污染耕地安全利用评价方法。

2.数据来源:农业、农村、生态环境等部门。(4)赋分方法2021年,以各省(区、市)为考核单位,进行未污染耕地安全利用率最终考核。《土壤污染防治目标责任书》已完成确认工作目标的,计40分,每超过1个百分点,视任务量,计1-5分,总分不超过50分;每高于1个百分点,视任务量等而定。

扣1-5分;总分高于30分的,《目标责任书》最终考核结果为不合格。(5)《目标责任书》事件实施期间,因耕地土壤污染导致农产品被微粉碎,造成不正当社会影响的,再次发生1起案件,最终考核视情节轻重扣1-5分。

二.建设用地污染土地安全利用率(一)指标描述1。污染土地安全利用率是指符合规划土地土壤环境质量拒绝条件的再开发利用污染土地面积,占本行政区域内所有再开发利用污染土地面积的比例。2.评估各省污染土地安全利用指标完成情况。

(二)考核拒绝1个省(区、市)污染土地安全利用率超过《土十条》工作目标拒绝。2.污染土地的安全利用率只在最后阶段进行评估,不进行年度评估。

(三)计算方法1。污染土地安全利用率计算公式为:G=H/K 100%,其中G代表一个行政区域内污染土地的安全利用率;h代表一个行政区域内规划用地的土壤环境质量所拒绝再开发利用的污染土地面积;k代表一个行政区域内用于再开发和利用的污染土地总面积。2.数据来源:生态环境、住房、城乡建设等部门。

(四)评估区域1的确认。2017年7月1日至2020年12月31日期间,以取得建设项目规划许可证进行再开发利用的污染土地总面积作为污染土地安全利用率的考核依据。2.建设工程规划许可证规定的待开发利用污染土地的土壤环境质量符合规划用地拒绝标准的,该土地面积计入待开发利用污染土地面积,用于安全利用。

3.疑似污染土地和污染土地进一步开发利用未按照《土十条》(部令第42号)的有关规定积极开展环境调查、风险评估、风险控制、管理和修复及其效果评价的 《目标责任书》实施期间,如怀疑污染土地或污染土地的再开发利用不当,导致不当社会影响,视情况进行最终评估扣1-5分。二类土壤污染防治重点工作已完成一、土壤污染详查(15分)(1)详查的组织实施(15分)1。

指标描述。评估各地土壤污染详查的积极开展情况,评估各地土壤污染详查完成情况。2.拒绝工作。根据《污染地块土壤环境管理办法(全面推行)》和本省(区、市)实施方案,根据相关技术规定,组织专业技术力量规范并积极开展土壤污染详查。

加强监督检查,严格质量管理,确保详查任务按时保质完成。到2018年底,农用地土壤污染详查已经完成,到2020年底,重点行业和企业土壤污染调查已经完成。

3.评分方法。根据全国土壤污染详查工作的统一部署,根据各地自查报告,结合全国土壤污染详查工作协商小组办公室的日常调度和监督管理,以及国家质检实验室牵头的详查质量监督检查和评估,明确提出详查进度的评估意见和完成详查任务的评估意见。

从2018年起,根据详查总体方案或省级实施方案的项目进展情况决定详查工作,且符合详查工作质量管理拒绝的,计15分。不存在以下问题的,扣完为止不加分:(1)每发现一例,农用地土壤点微克面积、重点土壤污染源影响面积、不应纳入详查的土壤污染问题显著面积扣0.5分;发现当地人民政府或有关部门故意隐瞒的,每发现一例扣2分;(2)详细调查中经常出现严重质量问题(国家质检实验室牵头评价),每发现一项扣0.5分;问题查处不力,造成严重后果的,扣1分;(3)详查进展明显缓慢的,扣2分;多次催促,工作进度依然缓慢,加2分;无正当理由,2018年、2020年重点行业企业农用地和土地利用调查结果不及时、质量不佳的,扣8分。

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二、源头防治(24分)(一)涉及重金属行业污染防治(9分)1。评价各地重金属行业污染防治情况。2.拒绝工作。

严格执行重金属污染物废气标准,以解决突出问题为导向,各省(区、市)将重金属排放目标分解为重点领域、重点行业和企业。到2020年,各省(区、市)应不会完成《目标责任书》规定的重点重金属减排目标。重点行业还包括轻有色金属开采(不含渗透矿)(铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞开采等。

),轻有色金属冶炼(铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞冶金等。),铅蓄电池制造,皮革及其制品(皮革鞣制加工等。),化工原料和化工产品制造(电石法)主要重金属污染物还包括铅、汞、镉、铬和非金属砷。3.评分方法。

根据生态环境、发展和改革等部门取得的证明材料,以及专员办、抽样和现场检查的结果,核实任务已经完成。2018年至2019年,我 不存在以下问题,不加分:(1)不存在涉及重金属行业的“脏乱污染”现象,视情节长短,每发现一个,扣0.5-2分,直至扣完为止;(2)每年再发生一次重金属及以上脑出血环境事件扣9分;当年再次发生2起以上涉及重金属及以上脑出血的环境事件,年度评价结果判定为不合格;(3)未组织本行政区域内电石PVC行业企业制定并实施降耗力度为1的方案,视情节轻重扣0.5-1分。2020年,本行政区域内电石PVC行业企业消费强度未降至0.5-1分的,每查实一家企业,视情况扣1分。(二)工业固体废物贮存场所环境整治(5分)1。

评价各地工业固体废物贮存场所环境整治完成情况。2。拒绝工作。

积极开展尾矿、煤矸石、工业副产品石膏、粉煤灰、赤泥、冶金渣、电石渣、铬渣、砷渣以及副产品产生的固体废物贮存场所的环境修复、脱硝除尘,完成防青帮、防缩水、防渗水设施,制定环境修复计划并有序实施。3.评分方法。

根据生态环境、发展改革、工业和信息化等部门获得的证明材料,结合专员办、抽样和现场检查的结果,核实任务已经完成。从2018年起,工业固体废物贮存场地环境整治计划按计划制定实施,得5分。不存在以下问题的,不加分,扣完为止:发现环境整治未落实拒绝,造成不正当社会影响的,每核实一项,视情况扣0.5-2分。

(3)化肥农药使用零增长(2分)。评估各地化肥农药使用零增长行动计划的实施情况。

2.拒绝工作。合理使用化肥和农药,希望农民多施有机肥,科学使用农药。到2020年,我国主要农作物化肥农药使用量将实现零增长,测土配方播种技术推广覆盖率提高到90%以上。

3.评分方法。根据农业和农村部门获得的证明材料,批准的任务已经完成。2018-2019年化肥农药零增长年度工作计划制定实施,计1分,否则计0分;根据年度计划,积极开展测土配方播种技术推广工作,计1分,否则计0分。

2020年,与2019年相比,主要农作物化肥农药使用量为零的,计1分,否则计0分;测土配方播种技术推广覆盖率提高到90%以上,计1分,否则计0分。(四)废农膜回收(3分)1项指标。

评价各地废弃农膜回收情况。2.拒不建立和完善废农膜回收、储运和综合利用网络的工作,积极开展废农膜回收试点。到2020年,农膜使用率较高的河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等省将努力建设废弃农膜综合再利用基地。

3.评分方法。根据农业和农村部门获得的证明材料,批准的任务已经完成。2018-2019年,河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆制定废弃农膜回收试点工作计划并按计划实施,得3分。

没有完成年度计划的按照完成比例打分。2020年河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆废弃农膜回收利用率超过80%的,计3分,否则计0分。其他省份没有这个任务的分数。

(五)非正式垃圾场敲点调查整改情况(5分)。评估各地不定期垃圾场检查整治完成情况。2.拒绝工作。

从2018年起,制定并发布不规范垃圾场调查整治计划,每年逐步积极开展整治。3.评分方法。

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根据住房城乡建设、生态环境、农业和农村、水利等部门取得的调查整治方案和总结报告等证明材料,经批准的任务已经完成。从2018年起,不规范垃圾场敲点检查整改方案制定下达并按计划组织实施,得5分。

不存在以下问题,不加分,扣分w 根据农业、农村、生态环境等部门获得的证明材料,已完成批准的任务。2018年制定耕地土壤环境质量类别划分工作方案的,计4分,否则计0分。

2019年年度任务完成,数据上传至农用地土壤环境管理信息系统,计4分;年度任务未完成的,按照完成比例计分。2020年,所有耕地土壤环境质量类别的划定完成的,计2分,否则计0分;建立耕地土壤环境质量分类表,计1分,否则计0分;数据上传至农用地土壤环境管理信息系统,计1分,否则计0分。(二)未受污染耕地的安全利用、管理和修复(12分)。

评价各地未受污染耕地的安全利用、管理和修复情况。2.拒绝工作。制定未污染耕地安全利用规划并组织实施,已完成《目标责任书》订单下达任务。

制定未污染耕地的管理和修复计划,创建项目库并组织实施。《目标责任书》的下单任务已经完成,委托第三方机构评估管理和维修效果。根据全国土壤污染详细调查结果,经国务院同意,可对各省(区、市)《目标责任书》确认的未污染耕地安全利用、管理和修复任务进行必要调整。

3.评分方法。根据农业和农村、自然资源、生态环境、粮食等部门获得的证明材料,参考各地未污染耕地安全利用、管理和修复工作台账,整合日常专员办、重点采样和现场核查等。并验证任务是否已完成。

对经科学评价后生产农产品并应用于安全利用措施的未受污染耕地,根据农产品质量抽检结果,农产品质量合格,视为安全利用(评价方法自行明确制定);采取措施降低土壤中污染物浓度或者将有毒有害物质转化为有害物质,农产品质量合格的,视为治理修复任务完成。从2018年起,制定并实施未污染耕地安全利用、管理和修复年度计划(或涉及土壤污染防治年度工作计划的计划),占12分;未完成的,按年度计划已完成的比例计分。不存在以下问题的,扣完为止不加分:在安全利用、管理和恢复过程中,对涉及的措施进行科学论证,造成耕地土壤破坏及其过早流失,或者再次发生二次污染,每发现一处,视地块长度,扣0.5-2分;(三)重污染耕地或退耕还林还草种植结构调整(11分)。

评价重污染耕地和退耕还林还草种植结构调整完成情况。2.拒绝工作。

制定调整未污染耕地或退耕还林还草种植结构计划,并按计划组织实施,已完成《目标责任书》订单下达任务。根据全国土壤污染详细调查结果,经国务院同意,可对各省(区、市)《目标责任书》确认的重污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务进行必要调整。3.评分方法。根据农业、农村、发展改革、财政、自然资源、林业等部门取得的证明材料。


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