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京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案发布

发布日期:2021-03-19 03:07浏览次数:
本文摘要:为坚持党中央、国务院关于打输蓝天防御战的决策部署,落实《输掉蓝天保卫战三年行动计划》,全力做好2018-2019年秋冬两季大气污染防治工作,韩正副总理主持召开京津冀及周边地区大气污染防治领导小组第一次会议,并作重要讲话。会议评审会议通过《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

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为坚持党中央、国务院关于打输蓝天防御战的决策部署,落实《输掉蓝天保卫战三年行动计划》,全力做好2018-2019年秋冬两季大气污染防治工作,韩正副总理主持召开京津冀及周边地区大气污染防治领导小组第一次会议,并作重要讲话。会议评审会议通过《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。近日,京津冀及周边地区公布了《2018-2019年秋冬空气污染综合治理行动计划》,具体如下:石家庄、唐山、邯郸、邢台、太原、漳州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、余靖定州、辛集、济源市人民政府、中国石油天然气集团公司、中石化集团、中国海洋石油总公司、 国家电网公司、中铁三局3360为维护党中央、国务院关于输掉蓝天防御战的决策部署,实施《输掉蓝天保卫战三年行动计划》,全力做好2018-2019年秋冬两季大气污染防治工作。

韩正副总理主持召开了京津及周边地区大气污染防治领导小组第一次会议,会议审议通过了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《攻坚行动方案》)。现印发实施,有关事项报告如下:1 .统一思想,抓好落实。各地区、各部门在大气污染防治方面取得了快速进展。2018年1-8月,京津冀及周边地区环境空气质量呈现大幅度改善的趋势,但效益并未巩固,尤其是秋冬季节,大气环境形势依然不利。

预计2018年冬季的气象条件将普遍偏离前一年,空气质量可能经常出现噪声。各地区、各部门、各有关中央企业要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,加强组织领导,坚决争取稳步推进,注重问题导向,探索重点领域和关键时段,采取更有针对性的措施,扎扎实实做好秋冬季大气污染综合治理工作,推进环境空气质量持续改善。二、加强指导,落实责任。

各有关部门要按照职责分工,指导各地落实《攻坚行动方案》拒批任务,完善政策措施,加大支持力度,充分调动地方和企业的积极性,同时加强监督管理。地方人民政府是负责实施《攻坚行动方案》的主体,任务要分解细化,具体时间表和责任人;要以群众的现实感受为检验标准,保证各种统计数据的考核数据真实准确,以实际效益赢得人民群众的信任。企业是污染管理的主要实施者,不应主动承担社会责任,制定实施计划。

央企要以身作则,率先垂范。各有关部门和地方人民政府要以宣传引导为重点,及时主动发布权威信息,动员全民共同输掉蓝天防御战。三、加强调度,增强考核。

各省(市)应在2018年9月底前向生态环境部上报“乱脏”企业清理整改项目表、骑副部长煤炭管理村确认表、轻污染天气应急预案排放项目表,并在2018年10月底前上报锅炉综合整改表、工业炉管理表、组织重点行业无挥发性有机物废气改造全口径表、工业企业移峰填谷生产计划。从2018年10月起,涉及的各省(市)、央企将于每月5日前就重点任务进展情况进行请示。

实施严格的评估和核算 完成2018年空气质量改善目标;2018年10月1日至2019年3月31日,北京、天津、河北及周边地区粗颗粒物(PM2.5)平均浓度同比增长3%左右,污染严重及以上天数同比增长3%左右。实施范围:京津冀及其周边地区,包括河北省的北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、太原、沧州、廊坊、衡水,山西省的太原、阳泉、长治、晋城,山东省的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽,河南省的郑州、汴京、安阳基本思路:坚决以问题为导向,呼应产业结构、能源结构、交通结构、土地利用结构的调整优化,以原手洗取暖为主,Max Wolfe铁路、 企业升级改造,稳定“乱污染”企业综合整治成果,狠抓柴油车、工业炉、挥发性有机物专项整治,加强区域自卫联防,有效应对轻污染天气,要求专员办问责,理解二、主要任务(一)调整优化产业结构。

1.严格控制“两低”行业产能。各地已完成生态维护红线、环境质量底线、资源利用在线、生态环境管理体系表、具体禁允许行业、生产工艺和行业目录的编制。

2018年12月底之前,生态维护红线已经划定。减缓城市建成区轻污染企业的搬迁、改造或重新开业,推动水泥、玻璃、焦化、化工等一批轻污染企业搬迁。城市建成区的钢铁企业应通过完全关闭、改造开发、就地重建和海外搬迁等方式实行分类处理。钢铁等轻污染企业的搬迁,不应该以外迁为主。

唐山、邯郸、安阳不允许建设或改建完全新增产能的钢铁项目,省外钢铁企业禁止迁入此地。为了提高钢铁、炼焦、建材等行业的生产能力,并降低这些行业的生产能力,被列为停产企业的钢铁企业需要完全溶解设施的工件、焦炉、高炉等设备。

2018年,河北省钢铁产能减溶1000多万吨,山西省225万吨,山东省355万吨。在确保稳定供用电和供热的基础上,该地区淘汰了38台小型燃煤火电机组,总量达277万千瓦。河北省、山西省已全面启动炭化室高度4.3米及以下、使用寿命长达10年的焦炉出口工作;河北、山东、河南三省要按照2020年底前焦化产能与钢铁产能之比不低于0.4的目标,增加独立国家焦化企业的退出。

2.稳定“乱脏”企业的综合改善结果。各地要建立“脏乱”企业动态管理机制,进一步完善“脏乱”企业认定标准和排查剔除工作,努力杜绝“脏乱”项目建设和被取缔“脏乱”企业搬迁回潮。

2018年9月底前,各地已完成新一轮“乱脏”企业排查,按照“停车再清领”的原则实施分类处理。对关闭禁令者,实行“两断三清”(切断工业水电,清理原材料、产品和生产设备);如果整合移到班级,则不应该依法办理复审申请;对于升级改造,先进设备企业实行深度管理,由相关部门签字后投入运行。因为“又脏又乱” 之后工业企业没有组织废气治理。在安全生产许可条件下,实施了封存、封存运输和系统收集,2018年12月底前基本完成。

有序推进超低废气钢铁工业改造。深化部分单位废气治理。

工件中烟气颗粒、二氧化硫和氮氧化物的浓度分别不低于10、35和50 mg/m 3,其他主要生产工艺分别不低于10、50和200mg/m3;无组织地加强废气的管理和控制,工厂和主要生产车间的所有散装物料储存和运输不应被密封或堵塞;实行手洗运输,大宗物资和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或超过国家六项排放标准的车辆运输。希望之城建成区的焦炉用覆盖炉体的方法封堵,废气收集处理。各地禁止新增化工园区,加大各开发区整合力度,改进和集中整治力度,增加产业集群污染。根据“一区一热源”的原则,对前进公园集中燃煤锅炉进行有效整合。

有条件的工业集聚区建设以喷涂工程中心为主,提供高效的污染控制设施,替代企业独立国家的喷涂工艺。4.减缓污水处理许可管理。2018年12月底前,所有城市已完成陶瓷和再生金属工业污水处理许可证的审批,并将非高峰生产计划写入污水处理许可证。

对于已完成污水处理许可证审批的行业,在2018年10月底前,各城市拒绝向污水处理许可证补充涉及移峰填谷的生产计划。加大执法人员持证监管和处罚力度,加强信息公开发布和公众监督,确保污水处理单位落实持证污水处理和持证污水处理环境管理主体责任,依法从严打击违法污水处理行为。(2)加快能源结构调整。

5.有效洗手和加热。围绕资源,大力推进骑助煤管理,各地不要拒绝根据2020年采暖期前基本完成平原地区生活和冬季替代骑助煤供暖的任务,制定三年实施计划,确定年度管理任务,兼顾农业大棚、畜禽舍等骑助煤管理。

实时推进建筑节能改造,提高能源利用效率。坚决从实际出发,对寒冬和洗手取暖统筹规划;坚决因地制宜,合理确定改造技术路线,推进太阳能热利用和生物质集中利用;坚决突出重点,优先保障大气污染防治重点领域的天然气市场需求,优先管理对城市空气质量影响较大的地区的骑行侍郎煤;坚决改气为电,各地将按照年度和采暖期,优先保障2017年已开工的居民“煤改气”、“煤改电”项目用气用电。实际供电能力合理确认了由煤变气、煤变电的居民人数;坚决再站起来砍回去。

对于以气代煤、以电代煤等替代方式,在不实施气源供电的情况下,不拆除原有供热设施。根据当地要求,2018年10月底前,“226”城市应已完成骑侍郎煤置换362万户。其中北京置换15万户,平原地区基本建成骑侍郎煤“清”;天津置换19万户,力争基本完成骑行置换工作 制定并实施供热公平方案,在保证供热安全可靠的前提下,减缓集中供热管网建设,优先采用热电联产等手洗供热方式,走出管网覆盖范围内的燃煤锅炉。

2018年12月底前,北京、天津、河北省(市)基本淘汰了每小时蒸汽量不足35吨的燃煤锅炉;山西、山东、河南省淘汰了10吨以下的燃煤锅炉,城市建成区基本淘汰了35吨以下的燃煤锅炉。各地积极开展调查工作,不准以自燃醇基燃料为名焚烧化学废物。截至2018年10月底,天津、河北、山东、河南省(市)已基本完成65吨/小时及以上燃煤锅炉超低废气改造,超过燃煤电厂超低废气水平。生物质锅炉不应使用专用锅炉,禁止燃烧煤炭等燃料,并安装布袋等高效除尘设施。

大力推进城市建成区超低废气生物质锅炉改造。为减缓燃气锅炉低氮改造,改造后的氮氧化物废气浓度应不低于50 mg/m3。2018年10月底前,北京基本完成燃气锅炉低氮改造任务;天津已完成改造222台,蒸汽5908吨;河北省已建成353台,蒸汽8028吨;山西省已完成17台,100吨蒸汽;山东省已建成182台,409吨蒸汽;河南省力争完成278台,1450吨蒸汽。

(3)大力调整运输结构。7.大幅增加铁路货运量。各省(市)要制定运输结构调整三年行动计划,明确提出建设Max Wolff铁路、铁水客货和大宗货物、集装箱、中长途货物运输绿色货运枢纽的实施方案,以及具体的运输结构调整目标。

充分发挥几条铁路专用线的运输能力,减少铁路散装货物的长途运输量。加大铁路、港口连接线和工矿企业铁路专用线建设,减缓钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线建设。新建改扩建涉及散装物料运输建设项目,尽量不采用铁路、水路或管道等绿色运输方式。

2018年12月底前,环渤海地区、山东省主要沿海港口、唐山港、黄骅港煤炭集疏港将通过铁路或水路运输;提高铁路运输矿石在港口疏浚中的比重,希望通过带式输送机管廊进行港口疏浚;减缓唐曹、水曹等货运铁路线建设,大力提高张唐、瓦日铁路线煤炭运输量;减缓集装箱多式客货发展,重点港口集装箱铁水客货运量快速增长10%以上;城市绿色货运仓储示范工程建设。8.减缓车辆和船舶结构的升级。

城市要制定营运车辆和船舶结构升级三年行动计划,确保2020年城市建成区公共交通、环卫、邮政、租赁、通勤、轻型物流配送车辆中新能源汽车和清洁能源汽车达到国家六大排放标准的比例超过80%。针对运行中的重型柴油车和使用平流层自燃技术或国家三级及以下废气标准的旧燃气汽车,制定早期退出计划。依法被强制离厂的船舶长达多年。

自2018年10月1日起,城市建成区新增和改造的公交车、环卫和邮政车辆基本使用新能源或清洁能源车辆。新能源或清洁能源车辆主要用于港口、机场和铁路货场的新增或替代车辆。

北京 在施工现场,工作场所的周边围护、填筑材料的覆盖区域、土方的湿挖、路面的硬化、进出车辆的清除、渣土车辆的密封运输等都需要“百分百”。所有5000平方米及以上的土方施工现场均设有在线监测和视频监控,并与当地主管部门连接。市政、城市道路、水利等各类长距离直线工程,应当分段建设。

各地要将建筑工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘治理责任制,将扬尘治理费用列为工程造价;将粉尘管理不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”;渣土车辆未封存运输的,公安部门今后按下限处罚,强制不改正的,车辆不得上路行驶。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫保洁率。

10.推进露天矿综合治理。应禁止新的露天矿山项目。违反资源环境法律法规及相关规划,污染环境,破坏生态,乱挖滥挖的露天矿,依法不予复工;对污染管理不规范的露天矿,依法责令投产整改,整改完毕并经有关机构验收合格后,方可恢复生产,对拒不投产或未经许可完全恢复生产的,依法强制复工;对责任主体缺位的露天矿,应加强修复和绿化,减少和抑制灰尘。

全面加强垃圾场的综合管理,避免焚烧和火灾。11.严格控制室外焚烧秸秆。坚决疏通整合,因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料、原料、饲料、基料、能源简化综合利用。强化各级地方政府对秸秆禁烧的主体责任,创建仅覆盖区域的网格化监管体系,充分利用卫星遥测等手段,严密监控各地秸秆焚烧情况,强化“定点、定点、定人、定责”管控,在强化大气监督检查过程中,强化秸秆户外焚烧检查。

自2018年9月以来,积极开展秋收禁烧秸秆专项检查。(五)实施柴油车污染治理专项行动。12.严格查处机动车尾气微粒的不道德行为。2018年12月底前,各省(市)将积极对新生产销售的车(机)族进行抽查。

严格新注册柴油车尾气检测,当地尾气检测机构在对新注册柴油车积极开展检测时,应通过全国机动车污水处理监测平台对车辆进行弃车验证,公开发布环保信息,按规定对装置进行控制,积极开展在线尾气检测,生态环境主管部门应加强指导和监督。依法暂停地方环境保护合格公告和目录审核。各城市应构建生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督修复的主导监管和常态化工作机制,加大道路检查力度,积极开展柴油车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气资质与故障检测站相结合的监督抽检。

对于物流园区、货物集散地、涉及大宗物资运输的工业企业、公交车站、长途客运站、建筑工地、沿江沿海港口等车辆集中停放使用的重点场所,采取“双随机化、一公开”的方式,积极开展入户监管和抽检试验,对车辆燃料和车辆尿素的质量和使用情况进行实时抽检和检测。各地积极开展在用汽车尾气检测和强制保证系统(I/M系统)建设。通过随机抽样和远程监控,加强对废气检测机构的监管,只做年度覆盖,重点检查已注册5年以上的微克车、非现场车、柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告,严厉打击废气检测机构的欺诈和不道德行为,将涉嫌犯罪的人送司法机关监禁。

推进低排放车辆深度管理。按照政府主导、企业负责管理、全程监控的模式,对低里程、高残值、无改造条件的柴油车进行深度管理,安装远程废气监测设备和精确定位系统,并与生态环境主管部门连接,动态监测油箱和尿素箱的液位变化,以及氮氧化物和颗粒物的废气,确保管理效果。

有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。13 .加强非道路移动污染源的防治。2018年12月底前,各城市应完成非道路移动机械调查,划定并下达下废气控制区。低废气控制区、港口码头、民航标准化机场禁止黑烟等废气含量低的非道路移动机械通行,对黑烟频繁的地区、港口、机场进行公示并下达调查指令。

定期并积极地对lo中使用的施工机械进行抽样检查 黑色加油站和黑色移动加油车将在未来被发现,并将被禁止,以防止死灰复燃。各城市积极对企业购买的炼油厂、油库、加油站、油库进行规范化监督检查,严厉查处生产、销售、储存和使用不合格油品的不道德行为。

在天津港、唐山港、黄骅港等船舶废气控制区,积极使用船用燃料油进行监管,禁止船舶使用不符合规定的燃料油是不道德的。(六)实施工业炉污染治理专项行动。

15工业炉综合考察。城市应重点发展钢铁、有色金属、建材、焦化、化工等行业,涉及钢铁、铸造、铁合金、铜、铝、铅、锌冶金及回收、水泥、玻璃、陶瓷、砖、耐火材料、石灰、透气建材、焦化、化肥、无机盐、电石等企业,按熔炼炉、熔炼炉、烧结机(。应与第二次污染源普查紧密结合,并在2018年10月底前创建详细的管理表格。自2018年11月1日起,未列入管理表的工业炉将立即纳入秋冬非高峰生产计划,投入生产。

制定工业炉窑综合改造实施方案。按照“出一批、换一批、管一批”的原则,分类明确提出排查剔除、具体时间节点和改造任务,推进工业炉结构升级和污染排放。16.增加不合格工业炉出口。修订完整的综合标准体系,收紧标准剔除,严格执法监管,推动一批能耗、环保、安全、质量、技术几近剔除的产能,依法关闭解散。

对于热效率低、开炉不堵、设备简单先进、自动化水平低、布局集中、规模小、无组织、没有管理设施或管理设施技术先进的工业炉,我们将加大走出去的力度。减缓化肥行业一批固定床间歇式煤气化装置。17.减缓清洁能源的替代。

以煤、石油焦、渣油和重油为燃料的加热炉、热处理炉和湿法炉(窑)被清洁能源的缓慢使用和工厂余热及电厂热能的利用所取代。2018年12月底前,钢铁行业基本禁止燃煤热风炉和燃煤供热锅炉;有色行业基本走出燃煤湿法窑、燃煤反射炉、燃煤铅熔炉、电铅锅;热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤冷却干燥炉(窑);高炉煤气、焦炉煤气采用精制副产品改造,煤气中硫化氢浓度大于20mg/m3;大力出炉,直径小于3米,再生燃气;集中在用于气体再生炉的工业园区,如果后期没有具备改用天然气的条件,则不宜建设统一的洗煤气化中心。禁止燃烧低硫石油焦。18.实施工业炉深度管理。

铸造行业工件和高炉工序废气污染控制,拒绝参照钢铁行业相关标准继续执行。有多个工业废气标准的工业炉,严格执行工业废气标准的相关规定。其他尚未制定工业废气标准的工业炉将继续按照颗粒物、二氧化硫和氮氧化物的废气限值分别不低于30、200和300mg/m3执行;从2019年1月1日起,达到上述拒绝的将投产整改。

希望各地制定更严格的地方排放标准。所有除尘设施如单重力沉降室、旋风除尘器、多 未完成治理改造的企业,应当依法投产整改,并纳入冬季高峰班次生产计划。北京市重点升级改造石化、包装印刷、工业配色等行业VOCs管理,全面推进餐饮业实施合格管理和改造,完成VOCs管理任务61项;天津市重点抓好石化、塑料、橡胶制品、家具等工业配色、包装、印刷行业VOCs综合治理,完成VOCs治理任务293项,继续推进餐饮油烟深度治理和机动车维修行业涂装作业综合治理;河北省重点抓好石化、焦化、医药、橡胶制品、塑料、工业配色、包装印刷等行业的VOCs综合治理,完成治理任务640项;山西省重点抓好有机化工、焦化、橡胶制品、工业配色行业VOCs综合治理,完成治理任务79项;山东省重点抓好石化、医药、农药、工业配色、包装印刷行业VOCs综合治理,完成治理任务364项;河南省重点抓好煤化工、农药、医药、橡胶制品、调色等行业的VOCs综合治理,完成治理任务126项。

20.加强源头控制。禁止涉及高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、粘合剂生产和使用的新建改扩建项目。大力推进工业、建筑、汽车维修等行业的原辅材料和低(无)VOCs含量产品。自2019年1月1日起,汽车原漆、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料在即用状态下的VOCs含量限值分别不低于580、600、550、550 g/L。

北京、天津、河北省(市)严格执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》拒收,加强建筑涂料和胶粘剂的质量监督检验;“2 26”城市中的其他城市将从2019年1月1日起继续执行。大力推进汽车维修行业低挥发性有机化合物涂料。

自2019年1月1日起,所有汽修涂料均用于挥发性有机化合物含量不低于540克/升的即用型涂料,其中底漆和面漆不低于420克/升.21.加强对无挥发性有机化合物组织废气的控制。积极开展工业企业无VOCs有组织废气的深入调查,包括无工艺有组织废气、动静密封点泄漏、储存和容器逸出废气、废水、废液和废渣系统等。2018年10月底前,各地将创建重点行业无挥发性有机化合物有组织废气改造全面表,以减缓无挥发性有机化合物有组织废气的管理。加强工艺过程中无组织废气的控制。

挥发性有机化合物材料不应储存在密封的罐或容器中,并通过密封的管道或容器运输;离心过滤装置的操作人员使用封闭式离心机、压滤机等设备,湿式装置的操作人员使用密封干燥设备,按设备分类的气孔废气中的VOCs不宜收集处理;工艺尾气如反应尾气、净化装置非静态尾气、变换气、吹扫气、工艺容器真空尾气等应收集处理。全面实施泄漏检测和修复(LDAR)系统。

对泵、压缩机、阀门、法兰等动静密封点进行检漏,并建立台账,记录检测时间、检测仪表读数、修复时间、修复后检测仪表读数等信息。2018年12月底前,石化企业设备和管道部件的泄漏率应控制在3以内。

全面积极开展化学工业LDAR工作。加强对储存和容器过程中废气逸出的控制。

实际蒸汽压力小于76.6千帕的挥发性有机液体不应储存在高压罐或压力罐中;对于实际蒸汽力较小的挥发性有机液体 在安全许可的情况下,含VOCs废水的输送系统不应与周围空气隔离;含挥发性有机化合物的废水处理设施不应用砖墙封闭,并排放至挥发性有机化合物处理设施;废水、废液和废渣的处置、清除或贮存容器不得密封。22.升级和重建污染控制设施。企业不应根据废气的风量、温度、浓度、成分和工况,随意选择合适的技术路线,以保证顺利达标排放。

2018年10月底前,各地要积极开展一轮工业企业VOCs污染治理设施污染治理效果执法检查,严厉打击市场违规和不道德行为;对于未稳定达标排放的原油处理工艺,督促企业限期检查。希望企业利用多种技术提高挥发性有机化合物管理的效率。低温等离子体技术和光催化技术仅限于低浓度有机废气或恶臭气体的处理。

使用活性炭的导电技术不应配备解吸工艺,或定期更换活性炭并建立台账。23.全面推进石油储运和销售挥发性有机化合物管理。截至2018年10月底,所有加油站、油库、油轮均已完成油气回用管理。大力推进油库和加油站安装油气回用自动监控设备。

(八)有效应对光污染天气。24 .加强光污染天气应急同步。加强省级预测能力建设,到2018年12月底,省级预测中心将基本建成以城市为基础的七天预测能力。

统一区域应急预警标准,将区域应急同步措施纳入城市应急预案。建立紧急同步的慢呼机制,确保区域紧急同步启动时,所涉及的城市能够快速呼叫并有效响应。当预测到该地区将经常发生大规模轻度污染天气时,生态环境部将根据区域协商结果上报预警信息,各参与城市应及时发布预警,并根据适当级别启动应急呼叫措施,实施区域应急同步。25.巩固应急排放措施。

2018年9月底前,各城市已完成光污染天气应急预案排放措施表的编制,并报生态环境部备案。黄色、橙色、红色预警级别中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物排放比例分别不高于全社会废气总量的10%、20%、30%,VOCs排放比例不高于10%、15%、20%。细化应急排放措施,落实到企业所有流程环节,实行表格化管理。

优先调控产能不足的行业,加大调控力度;优先控制高能耗、低废气的行业;同行业企业按照污染物废气的性能水平进行排序分类;优先安排高污染企业和高污染燃料企业在已建成城区的生产和生产限制措施。企业不应制定“一厂一策”的实施方案,优先考虑污染物排放量小、安全调用慢的工艺环节,采取投产限产措施,在工厂明显位置审批,拒绝接受社会监督。

创造性的监管方式,利用电力、视频监控、物料平衡等手段,对企业各项应急排放措施的落实情况进行核实。(九)实施工业企业高峰生产和运输。26.因地制宜推进工业企业高峰期生产。实行差别峰移生产不允许采取“一刀切”的办法。

各地重点发展钢铁、建材等低废气产业 行业内污染性废气的性能水平明显优于同行业其他企业的环境基准企业,但也可能不限。还包括:钢铁企业有部分有组织废气、无组织废气和全面超超低废气的散料及产品运输,短流程炼钢生产线使用电炉;焦炉炉体被覆盖堵塞,装有焦炉烟囱废气副产品脱硝装置,特别是超过废气限值;铸造冶炼设备中颗粒物和二氧化硫废气浓度稳定超过20和100 mg/m3(冲天炉必须配备烟气废气自动监测设施);陶瓷、砖、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿棉等建材企业,在保证资源的前提下,使用天然气、电力、电厂热能等清洁能源作为燃料或热源,稳定达标排放;电解铝和铝碳企业稳定超超低废气(颗粒物和二氧化硫废气浓度分别不低于10 mg/m3),氧化铝企业稳定超特废气限值。高峰生产企业涉及供热、协同处理城市垃圾或危险废物等民生任务的,不应保障民生的基本市场需求。

各省不应制定重点行业差异化高峰生产绩效评价指南。城市应结合当地产业结构和企业在污染废气方面的表现,制定非高峰生产的实施计划,细化生产线、工艺和设备的实施,并规定具体的安全生产措施。2018年10月底前,省级有关部门将向工业和信息化部、生态环境部和发改委报告非高峰生产计划。以后确认错峰产形态,不一定随便调整。

如果适当调整,需要在省人民政府网站公告并报工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。27.实施散装物料的高峰转移运输。各地要为钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物资运输的重点车辆企业和港口码头制定移峰填谷运输计划。并将其纳入光污染天气应急计划。

橙色及以上轻污染天气预警期间,重型卡车不得进出厂区(为确保安全生产经营,运输民生物资或市场需求的类似产品,以及超过国家外贸货物及进出境旅客五级及以上废气标准的车辆。重点企业和单位在车辆出入口安装了视频监控系统,并保持监控记录三个月以上。秋冬期间,所有柴油卡车每天都进行登记,并保存至2019年4月30日。

(十)加强基础能力建设。28.完善的环境空气质量监测网络。2018年9月底前,各省(市)要在国家控制监测网的基础上,进一步统一省、市、县三级联络点的空气质量监测点。

全面推进国家新区、高新区、重点工业园区和港口环境空气质量监测站建设,每个城市至少完成一套环境空气VOCs监测站。此后,减缓了京津冀及周边地区大气颗粒物组成和光化学网络能力的发展。29 .加强污染源自动监控系统建设。

2018年10月底前,生态环境部将实施VOCs在线监测技术规范。各地要严格落实安装排气口高度达45米的高架源自动监测设施,监测剔除数据传输效率超过90%的,不超过的不予投产整改。

石化、化工、包装印刷、工业配色等VOCs废气的主要来源。被列入重点污水处理单位名单,并减缓废气自动监测设施的安装,并与生态环境主管部门衔接。企业不应在长期生产和有限生产、调试和维护等异常工况下,确保自动监控设施长期运行和通过网络传输数据。

各地要及时对数据缺陷频发、长期断线等异常情况进行核实、调查和处置。2018年12月底前,将在钢铁等重点企业的工厂埋设空气质量监测微点,对颗粒物的控制进行监测。建立机动车综合监控系统。截至2018年12月底,各市已完成约10套同水平、2套移动遥测监测设备建设,各省(市)已完成机动车尾气实验室信息系统平台建设,构成国家、省、市遥测监测和定期尾气检测数据三级联网体系,构建监测数据动态稳定传输。

30.加强科技支撑。之后开展轻大气污染成因及治理研究项目,加强大气污染成因及治理重点专项等科技项目的科技成果转移、转化、推广和应用。

到2018年9月底,各城市应已完成PM2.5的来源分析和修订,推进“一城一策”滞点跟踪研究机制,深化“研、产、用、制、全”工作模式,听取研究成果和组织专家共识。光污染期间,组织专家了解污染机理、污染过程、应急措施和应急效果等。31.加大环境执法人员的力度。坚决控制污染 京津冀及周边地区大气污染防治领导小组负责管理、指导、督促、督促有关部门和地方落实秋冬季大气污染综合治理的重大举措,完善责任制,并组织实施检查奖惩。

各地要切实加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理这一攻坚行动放在最重要的位置,作为打赢蓝天防御战的关键举措。省(市)人民政府是当地大气污染防治工作的主要负责人,主要领导是第一责任人;根据蓝天防御战失利责任分工,各有关部门大力落实了对涉及任务的拒绝。

各城市应在2018年9月底前制定本地实施计划,并将其分解为目标任务。按照发展、生产、工业环保的原则,进一步细化分工,制定配套措施,落实“一岗两责”。要科学安排指标项目的进度,确保各项工作有力有序地完成。(十二)加强中央生态环境保护委员会和大气专项监管。

秋冬两季大气污染防治重点任务落实不力,环境问题突出,环境空气质量改善不显著甚至没有改善,是中央生态环境保护委员会关注的重点。整合中央生态环境保护委员会的“走一步看一步”工作,重点抓地方党委政府和委员会相关部门的不作为、急功近利、甚至失职违约;在问题比较严重的地区,要酌情积极开展穴位型和流动型专项委员会。

继续积极开展大气污染防治专项监管,抽调国家环保执法人员骨干力量,采用定点沉降和灭茬式沉降,随机抽样与“热点网格”相结合,确保建设只占地。重点检查工业、能源、交通、土地利用结构调整优化的实施情况和不存在的问题;“乱污染”企业整改、骑副部级煤炭管理、燃煤小锅炉不落实、死灰复燃等问题;企业微克废气、自动监测数据造假、治污设施短期运行、未完成升级改造、工业炉管理失误、VOCs专项整治未落实等问题;柴油车控制、Max Wolfe铁路执行不力等问题;以及粉尘治理失败、非高峰生产执行不力、对轻污染天气反应不力等问题。对发现的问题实施“付账单、挂账”的跟踪管理。(十三)加大政策反对力度。

建立中央大气污染防治专项资金决策与改善当地环境空气质量的联动机制,调动地方政府治理大气污染的积极性。中央政府进一步加大了对大气污染防治专项资金的反对力度,将洗手和取暖试点城市扩大到“2 26”城市。地方各级人民政府要加大对本级大气污染防治资金的反对力度,重点抓好骑部部长助理煤炭管理、低排放车辆退出和改造、工业污染源深度管理、燃煤锅炉更换、环保能力建设等领域。

反对守法,积极开展大气污染防治领域的政府与社会资本合作(PPP)项目建设。完善网外峰谷日内电价政策,将热网低谷时段缩短至10小时以上,反对在符合条件的地区建立热网市场化竞价订购机制 抓好天然气产、供、储、销系统和调峰能力建设。

2018年减缓天然气基础设施互联互通重点项目建设,确保按计划建成投产。不能中断大用户的地方政府、城市燃气企业和上游供气企业应当放慢储气设施建设步伐。优化天然气使用方向,确保突出重点,优先使用补充天然气替代城镇居民和冬季取暖骑行的副部长煤,建气增煤减;天然气热电联产和天然气化工项目仍应新建。

各地要创建调峰用户表单,巩固“压非保人”应急预案。地方政府不应反对“煤电”设施的电网工程和天然气互联网络建设,应负责协商“煤电”和“煤气”建设用地。中央企业要履行社会责任,加大投入,确保燃气和电力的稳定供应。

中石油、中石化和中海油应大力筹集天然气资源,重点关注京津冀及周边地区,减缓管网互联和储气能力建设。国家电网公司要进一步加大“煤改电”力度,在不具备条件的地区减缓一批输变电工程建设,在城市规划实施“煤改电”工程,提高以电代煤比例。(十五)严格考核和问责。严格执行生态环境保护“党政同责”、“一岗两责”。

在空气污染管理责任未落实、工作未完成、污染问题明显、空气质量正在改善的地区,加强专员办公室的问责制。制定分析和问责措施,对未能完成关键任务,或未能改善环境空气质量,在改善范围内排名较低者实施分析和问责。综合运用调查、指导、核实、访谈、特派员“五步走”的监督机制,夯实基层责任。

北京、天津、河北及周边地区大气污染防治领导小组办公室将对各地空气质量改善情况和重点任务进展情况进行月度调度、月度排名和季度评估,并在每月5日前询问重点任务进展情况;每月向空气质量改善率接近时序项目进展或重点任务进展缓慢的市、区县发出预警通报信;公开约谈空气质量改善率接近目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续“失控”的市、区县政府主要负责人;对于未能完成最终空气质量改善目标和任务或关键任务进展缓慢的市、区、县,要对责任人坦诚问责,实行区域环境评价限时审批。发现伪造、篡改监测数据的,必须确认评估结果为不合格,并依法依纪追究责任。(十六)加强宣传教育和信息公开。

各地要高度重视攻关宣传工作,制定宣传工作计划,并做好实施工作。每月将举行一次新闻发布会,报告解决关键问题的进展。及时向公众关注这个热点问题。

大力与地方电视台协商,在地方新闻节目中设立“曝光站”栏目。2018年11月1日起,每周一至周五,将报道引人注目的环境问题和调查,播出时间不少于三分钟。该组织积极开展“美丽中国,我是演员”活动,引导和希望公众心态参与大气污染防治工作,形成全社会关心和反对攻坚的良好氛围。


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